特色小镇申报指南

一、什么是特色小镇

中国特色小镇是指国家发展改革委、财政部以及住建部决定在全国范围开展特色小镇培育工作,打造各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇,引领带动全国小城镇建设。特色小镇“非镇非区”,是创新发展平台。特色小镇不是行政区划单元上的“镇”,它没有行政建制;特色小镇也不是产业园区的“区”,它不是单纯的“大工厂”,而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,聚焦特色产业,融合文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。


二、特色小镇5大关键词

1.  申报面积:3-5平方公里(4500-7500亩)

2.  核心建设用地:1平方公里(1500亩)

3.  总投资额:3年30亿元到50亿元

4.  产业方向:发展国家政策扶持的七大产业和十大历史经典产业

5.  发展使命:特色小镇是区域经济的发动机,是转型升级的试验田。示范小镇可以从市级开始,升级到省级、国家级、世界级,特色小镇要有领跑者,为建成一批高质量特色小镇树好典型、做好榜样,带动其他小镇比学赶超。 

1张图看懂特色小镇申报流程

 1.png


三、申报材料:4项材料

1.  小(城)镇基本信息表:各项信息要客观真实。

2.  小(城)镇建设工作情况报告及PPT:报告要紧紧围绕《通知》中5项培育要求编写。同时按编写提纲提供能直观、全面反映小城镇培育情况的PPT。有条件的地方可提供不超过15分钟的视频材料。

3.  小镇总体规划:符合特色小镇培育要求、能够有效指导小城镇建设的规划成果。

4.相关政策支持文件:被推荐镇列为省、市、县支持对象的证明资料及县级以上支持政策文件。


四、申报条件:2大条件4大要求

1.  特色小镇申报2大条件:

1)五年五“无”5年应无重大安全生产事故、重大环境污染、重大生态破坏、重大群体性社会事件、历史文化遗存破坏现象。

2)一“优先”特色小镇原则上为建制镇(县城关镇除外),优先选择全国重点镇。


2.  特色小镇申报4大要求:

1)  产业有优势。特色小镇应是推动产业集聚、创新和升级的新平台。培育特色小镇要求具备一定的产业基础,产业定位科学精准,在产业规模、市场份额和特色方面要具有明显的优势,能够发挥产业的集聚效应和叠加效应。同时能够吸纳就业,带来长足发展。

2)  风貌有特色。特色小镇应是融合风貌、文化、旅游等多元要素特色发展的新载体。注重对地域文化的挖掘与传承,将文化元素植入小镇的风貌建设的各个方面,指引建筑、街区、空间、环境等多维度的风貌建设,形成具有文化底蕴的特色风貌,增强文化认同感,同时促进特色旅游发展。

3)  发展有成效。特色小镇应是创新发展的引擎和有示范作用的排头兵。特色小镇自身需具备一定的发展基础,能够在短期内快见成效,成为带动自身及周边地区发展的引擎,同时在发展路径、发展模式上能成为条件相似的小城镇发展的范例。

4)  动力有保障。特色小镇应是发挥市场主体作用吸纳社会资本投资的新热土。培育特色小镇要选择动力有保障的小城镇,处理好政府与市场的关系,充分发挥市场主体作用,政府重在搭建平台、提供服务,政府为企业创业提供条件,让小城镇在提升社会投资效率、推动经济转型升级方面发挥更重要的作用。

 

五、四部委特色小镇侧重点解读

住建部:特色小镇

政策文件:《住房城乡建设部国家发展改革委财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》建村[2016]147号,2016年7 月 。

释义: 到2020年,培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇,引领带动全国小城镇建设,不断提高建设水平和发展质量。

要点: 特色小镇原则为建制镇,城关镇、乡、街道不得入选。

责任部门: 住房城乡建设部村镇建设司

批复情况: 2016年共批复127家,2017年拟批复300家。


发改委:特色小(城)镇

政策文件:《国家发展改革委关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》(发改规划 [2016]2125号)。

释义: 特色小(城)镇包括特色小镇、小城镇两种形态。特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业,集聚发展要素,不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。特色小城镇是指以传统行政区划为单元,特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制镇。

要点: 强调“千企千镇”、非镇非区

责任部门: 发改委规划司


农业部:农业特色互联网小镇

政策文件:《关于组织开展农业特色互联网小镇建设试点工作的通知》

释义: 力争在2020年试点结束以前,原则上以县(市、区)或垦区为单位,在全国建设、 运营100个农业特色优势明显、产业基础好、发展潜力大、带动能力强的农业特色互联网小镇

要点: 在小镇内,培育一批经济效益好、辐射带动强的新型农业经营主体,打造一批优势特色明显的农业区域公用品牌、企业品牌和产品品牌,将小镇培育成农业农村经济的重要支柱。

责任部门: 农业部市场与经济信息司


体育总局:运动休闲特色小镇

政策文件: 体育总局办公厅关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知 体群字[2017]73号

释义: 运动休闲特色小镇是在全面建成小康社会进程中,助力新型城镇化和健康中国建设, 促进脱贫攻坚工作,以运动休闲为主题打造的具有独特体育文化内涵、良好体育产业基础,运动休闲、文化、健康、旅游、养老、教育培训等多种功能于一体的空间区域、全民健身发展平台和体育产业基地

要点: 到2020年,在全国扶持建设一批体育特征鲜明、文化气息浓厚、产业集聚融合、生 态环境良好、惠及人民健康的运动休闲特色小镇; 带动小镇所在区域体育、健康及相关产 业发展,打造各具特色的运动休闲产业集聚区,形成与当地经济社会相适应、良性互动的运动休闲产业和全民健身发展格局; 推动中西部贫困落后地区在整体上提升公共体育服务供给和经济社会发展水平,增加就业岗位和居民收入,推进脱贫攻坚工作。

责任部门: 体育总局群体司健身设施处


六.国家特色小镇认定核心标准深度解读

如何才能入选国家特色小镇? 申报的宏观思路中要注意什么?特色小镇评选标准是什么?哪些是申报要点指标? 有何发展雷区?《国家特色小镇申报审批标准解读》这一板块,将以国家特色小镇申报审批打分表为依据进行详细解读。

1.   国家特色小镇申报审批打分表(评分细则):

44.png


2.   5大核心指标“得分要点”:

1)    产业发展(25分)——产业“得分要点”

要点1.产业是否符合国家的产业政策导向

发展建议:主导产业定位应符合国家产业政策要求,有独特性,有发展特色,要做到“人无我有、人有我优”。注重产镇容和,避免跟风,避免模式化:为了避免特色小镇统一模式化,在第二次特色小镇评选中专家评审意见共计54次提及“产镇融合”概念,明确指出“落实‘产镇融合’的发展策略,培育专业的小城镇运营主体”的评审意见,为突出地方特色及小镇多元化提出了先决条件。

要点2.现有产业是否是传统产业的优化升级/新培育的战略新兴产业

发展建议: 产业发展应注重采用新技术手段推动传统产业改造升级,及有选择性、有结合性地进行新兴产业战略培育。

要点3.产业是否有较强的知名度影响力及是否有规模优势(定量指标)

发展建议:应注重培育产业优势,拓宽产品通路,打造特色品牌,提高产品市场占有率和知名度,提高资产利润率,提高装备水平有优势,注重研发投入。

要点4.特色产业是否具有产业带动作用

发展建议:产业带动作用分农村劳动力带动、农业带动、农民收入带动等三个方面,分别用农村就业人口占本镇就业总人口比例、城乡居民收入比等定量数据表征。因而,要注重对以产扶农,以产支农,创造就业,增加农民收入,通过产业增长势头带动传统农业经济社会发展。

要点5.是否有良好的产业发展创新环境

发展建议:产业发展创新环境采用产业投资环境与产业吸引高端人才能力两个指标表示,具体指标分别用产业投资额增速和龙头企业大专以上学历就业人数增速两个定量指标来表征。因而,发展优良的产业环境,不仅需要政府层面,有支持特色产业发展的鼓励政策,吸引资本,吸引人才,更需要市场层面,企业注重有序投资,保障投资规模,质量,人才引进。

2)    美丽宜居(25分)——环境“得分要点”

要点1.城镇风貌和谐统一,能有效彰显小镇特色文化内涵,要突出地域、民族、时代的特征,注重地域材质、符号的应用。

要点2.镇区新建建筑体量适宜,形式与传统建筑风貌相协调,能较好的表现本地区的建筑文化特色。

要点3.镇区沿街建筑修建或改造时,要注重其体量、色彩、材质、符号、细部协调统一。

要点4.特色小镇周边美丽乡村建设要保留乡土特色和田园风光。

要点5.注重自然山水,避免人工打造;景观多用自然,不要套用城市。

要点6.风格要符合区域特色,避免欧式,尊重地域文化,找到文化自信。

3)    文化传承(10分)——文化“得分要点”

要点1.重视提升文化认同:特色的传统文化关乎小镇文化积淀的存续与发扬。要注重保护历史、传统文化,提升完善小镇精神,形成小镇的文化认同。

要点2.重视产业链历史积淀:分析第二批全国特色小镇名单中可以看出,一些入选小镇都有一定特色产业和产业链的历史基础。

要点3.重视提炼文旅IP:对照国外特色小镇的发展,提炼本地小镇独有的人文、文旅IP,在发展特色小镇竞争的过程中的有着极强重要性。这一点在第二批全国特色小镇名单中也得到极大体现和印证,有着红色文化、旅游品牌、红色文化、历史名人的小镇均轻松入选。

要点4.考量指标:标准从文化传承和文化传播两个维度考察小镇的文化传承情况。由于不是所有的小城镇都有很强的历史文化积淀,也将加强对缺乏历史文化积淀的小镇在文化传播维度的审查。传承独特的民俗活动、特色餐饮、民间技艺、民间戏曲等传统文化类型。保护好文保单位、历史街区、传统建筑挂牌等物质文化遗存。政府支持传承人及非遗文化活动的持续开展。文化传播具有独特地域文化特质,宣传途径多样。

4)  服务便捷(20分)——设施“得分要点”

要点1.镇区对外交通路面等级在二级以上,且情况良好。

要点2.道路设施及绿化配置完善。

要点3.公用设施建设水平较高,给水管网全覆盖,且符合国家相关标准。

要点4.镇区污水管网全覆盖,且污水处理设施完善。

要点5.建成区小学建设规模、标准、配置数量达到要求,可满足实际需求。

要点6.镇区内中心医院、卫生院建设规模和标准达到国家相关规范要求。

要点7.镇区建有一座综合超市,商业设施可满足多元需求。

要点8.公共服务设施建设应是市场与政府相结合,相得益彰;共建共享,与原有镇结合,不要两层皮,考虑季节性需求变化。

要点9.基础设施建设要完善、要适用、要小,切忌大规模;共建共享,满足生活、发展需求;要点10.集约利用,符合小城镇的特点;污水、垃圾处理做到科学合理,保护特色小镇赖以发展的环境。

5)    体制机制(20分)——机制“得分要点”

要点1.理念创新.发展是否具有产镇融合、镇村融合、文旅融合等先进发展理念 。社会管理服务水平高,建综合的办事大厅,适度下放基础行政管理,增多小镇内部对产业的支持。

要点2.模式创新.小镇发展的模式是否有创新,是否严格遵循市场主体规律。有创新的发展理念与模式,符合自身发展规律,坚持市场主导,尊重市场规律,发挥市场主体作用。

要点3.政策创新.省、市、县对特色小镇的发展是否有决心,支持政策是否有创新。在机构人员、购买服务、财政收支、人才培养等方面进行突破性创新。

要点4.多规合一.规划建设管理是否有创新,规划编制是否实现多规合一。建设管理方面实现多规协调,设立专门的规划管理机构,实现“四所合一”,健全制度,实现规划管理数字化。


旗楷旅业致力于文旅产业项目高视野操盘、科学化落地,设立投资咨询、策划规划、创意设计、品牌营销、运营执行、地产策划6大服务平台,为旅游景区、世界遗产地、国家公园、旅游度假区、目的地城市、旅游投资商、城市运营商等相关企业提供盈利、科学、数据型的咨询服务。


旗楷将帮助客户解决旅游项目开发及运营过程中遇到的种种问题,提供顾问式咨询服务,包含:旅游规划、旅游策划、旅游地产开发、旅游地产策划、特色小镇规划、特色小镇运营、乡村旅游策划、乡村旅游规划、旅游项目开发策划、旅游项目策划、旅游项目规划、旅游项目开发、农业旅游规划、农业旅游策划、旅游总体策划、旅游开发规划、旅游营销策划、景区规划、景区策划、景区营销、景区营销策划、农业园规划、旅游产业发展规划、全域旅游策划、全域旅游规划、景区升A规划设计等。